Сегодня свой профессиональный праздник отмечают пожарные дознаватели. 93 года назад, 23 января 1928 года, менее чем через год после создания самого Государственного пожарного надзора, появилась функция дознания. Именно с этого момента органы Госпожнадзора получили право самостоятельного производства дознания по делам о нарушениях правил пожарной безопасности. Это было необходимо для обеспечения наиболее точного и всестороннего производства расследований по фактам пожаров. В подразделениях появилась новая должность – пожарный дознаватель.
В свой профессиональный праздник о работе брянских дознавателей расскажет Евгений Евгеньевич МИТРОШИН, начальник отдела административной практики и дознания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Брянской области.
- Евгений Евгеньевич, расскажите о деятельности органов дознания в регионе, истории становления брянского подразделения.
-Дознание по пожарам является одним из самых сложных направлений в расследовании происшествий и преступлений, ведь огонь беспощадно уничтожает все следы, возможные улики, а также разрушает первоначальную обстановку на момент пожара. Но есть люди, чьи знания помогут найти причину пожара и виновных в его возникновении.
На территории Брянской области первое отделение госпожнадзора из 5-ти человек было организовано в 1948 году при отделе пожарной охраны Управления внутренних дел области, а первым руководителем назначили Николая Трофимовича Шевцова. В семидесятые годы отделение преобразовали в отдел. В отделе государственного пожарного надзора функционировало три группы: профилактическая, нормативная и дознания.
В июле 2002 года группа дознания по делам о пожарах и административной практики при Управлении государственной противопожарной службы, состоящая из трех человек, переименована в отдел дознания по делам о пожарах и административной практики при УГПС с увеличением штатной численности до 5 сотрудников.
Начальник отдела Андрей Анатольевич Морозов, заместитель начальника отдела Александр Александрович Кулешов, старший дознаватель Светлана Борисовна Ларичева, дознаватели Иван Владимирович Макущенко и Александр Александрович Ковалев. В 2003 году в связи с увеличением штатной численности сотрудников Госпожнадзора во всех территориальных подразделениях вводятся должности дознавателей, а в городах Брянск, Клинцы, Новозыбков еще и должности старших дознавателей.
- Сколько сотрудников в сфере дознания по пожарам работают в регионе в настоящее время?
-В 2021 году на территории Брянской области в управлении и территориальных подразделениях надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Брянской области трудятся 35 сотрудников, специализирующихся на дознании по пожарам и преступлениям с ними связанными. Я возглавляю отдел административной практики и дознания УНДПР Главного управления, заместителем начальника отдела является Иван Владимирович Макущенко, старшие дознаватели- Сергей Федорович Пыко и Роман Валерьевич Чичин, дознаватель -Елена Валентиновна Саликова.
В настоящее время сотрудники органов дознания МЧС России при проведении проверок по фактам пожаров и расследовании уголовных дел используют весь огромный опыт и знания, накопленные за предыдущие годы, а также пользуются современной научно-технической базой для установления причин пожаров. Огромную помощь в расследовании фактов пожаров оказывают дознавателям сотрудники Испытательных пожарных лабораторий по Брянской области.
- Расскажите о достигнутых успехах отдела за предыдущий год.
-За 2020 год сотрудниками органов дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Брянской области по фактам зарегистрированных пожаров возбуждено наибольшее количество уголовных дел за последние годы, а именно - 43. Из них по признакам преступлений, предусмотренных ст. 168 УК РФ - 3, по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 261 УК РФ - 20, по признакам преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 261 УК РФ - 20. По 2 уголовным делам вынесены обвинительные приговоры и 2 направлены в суд.
-Что Вы пожелаете своим коллегам в профессиональный праздник?
-В этот день желаю своим коллегам успехов в службе, профессионального роста и, конечно же, крепкого здоровья и семейного благополучия.
***
Из истории возникновения Дня дознавателя МЧС России
История дела расследования причин пожаров глубоко уходит своими корнями в далекое прошлое.
Так, на Руси первые нормативные акты, направленные на борьбу с пожарами и поджигателями, связаны с именем князя Ярослава Мудрого, а это начало ХI века. Упоминаются они и в периоды правления Ивана Грозного (1547 год), Бориса Годунова (1603 год), Петра I (1722 год), Николая I (1832 год). В 1857 году, при императоре Александре II, был переиздан, расширен и дополнен «Свод законов Российской империи». Включенный в него «Устав пожарный» не претерпел значительных изменений. И потому большинство его положений действовало вплоть до 1917 года. Четвертая глава данного Устава, изданном в 1842 году, посвящена «разысканию причин пожара, для донесения о том начальству».
Назревшая необходимость единообразия в производстве дознания привели к изданию НКВД, совместно с Наркомюстом, 23 января 1928 года первого нормативного акта, регулирующего порядок осуществления органами Госпожнадзора одной из своих функций, циркуляра № 35 «О предоставлении органам Государственного пожарного надзора права самостоятельного производства дознаний по делам о нарушениях противопожарных правил». В нем подчеркивалось, что на органы Госпожнадзора обязанность расследования дел возложена не для того, чтобы облегчить исполнение своих функций Следственному аппарату, а в «целях наиболее точного и всестороннего производства расследований», то есть обеспечения последнего.
14 мая 1928 года была утверждена прилагающаяся к циркуляру соответствующая инструкция, которая разграничивала права органов Госпожнадзора, милиции и предварительного следствия. Уже тогда реализация функций прекращения процесса была прерогативой следователей. Прекращать и приостанавливать уголовные дела были вправе только они. Одним из самых важных достижений, имевших место в связи с принятием инструкции, было четкое определение функционально-правовой части правового статуса органов Госпожнадзора при осуществлении ими уголовно-процессуальной деятельности. Она была ограничена лишь делами о нарушении противопожарных правил, не включая остальные преступления, связанные с пожарами и загораниями. Одновременно, закреплялось совместное с органами милиции производство следственных действий, предусмотренных некоторыми статьями Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, действующего на момент 1923 года. Это касалось задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, обыска, выемки, осмотра и освидетельствования.
С образованием в 1934 году Наркомата внутренних дел СССР ему было поручено возглавить службы, которые к тому времени уже имели определенный опыт уголовно-процессуальной деятельности. Это обстоятельство требовало не только ведомственного, но и законодательного закрепления. Поэтому, к примеру, в 1935 году Постановлением ЦИК и Совнаркома СССР органам Главного управления пожарной охраны было предоставлено право производства расследования не только по делам о нарушениях противопожарных правил, как было до этого, но и по всем делам о пожарах. Этим постановлением уголовно-процессуальные полномочия были возложены не на органы Госпожнадзора, а на Главное управление пожарной охраны.
В 1931 году была организована пожарно-испытательная лаборатория, которую затем переименовали в Центральную научно-исследовательскую пожарную лабораторию ГУПО НКВД СССР (ЦНИПЛ). Для научного обеспечения противопожарной защиты городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства по постановлению Совета Народных Комиссаров СССР в июле 1937 года на базе ЦНИПЛ был создан Центральный научно-исследовательский институт противопожарной обороны НКВД СССР (ЦНИИПО). В частности, одной из причин образования ЦНИИПО была отработка и технологии производства обмазок и пропиток сгораемых конструкций зданий для защиты от зажигательных средств, применяемых противником: дабы исключить печальный опыт губительных пожаров городов Испании от бомбардировок фашистской авиацией во время гражданской войны 1936-1939 годов. По инициативе ЦНИИПО и под ее методическим руководством, для изучения явлений, происходящих на пожарах в Москве, Ленинграде, Свердловске и городе Горьком были созданы подвижные пожарные лаборатории.
С 1 января 2002 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная службы МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Одновременно, в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом России, введенным в действие с 1 июля 2002 года, органы ГПН были включены в состав органов дознания, и на них были возложены обязанности по производству дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 168 «Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности», ст. 219 «Нарушение требований пожарной безопасности» и ст. 261 «Уничтожение или повреждение лесных насаждений» Уголовного кодекса России.
