Организация взаимодействия между Главным управлением МЧС России по Брянской области и общественной организацией «Опора России» при осуществлении надзора на объектах малого и среднего бизнеса. Надзор — чрезвычайно тонкая и ответственная сфера для любого государственного органа. С одной стороны, очевидна необходимость установления и соблюдения жестких норм безопасности, с другой стороны, это определенное препятствие бизнесу, ограничение прав юридических и физических лиц. Признавая важность взаимодействия органов надзорной деятельности и общественных организаций, Главное управление и общественная организация «Опора России» 7 августа 2012 года заключили соглашение. Оно регламентирует проведение совместных совещаний с представителями предприятий и организаций различных форм собственности с участием средств массовой информации по проблемным вопросам открытости и прозрачности деятельности МЧС России при осуществлении надзорной деятельности, в том числе и по вопросам, связанным с изменением законодательства в области пожарной безопасности. За последние несколько лет на территории Брянской области наблюдается положительная тенденция снижения пожаров и гибели людей. Такая обстановка является результатом скоординированной работы органов власти различного уровня и иных институтов гражданского общества. Как отмечено в письме от 30.10.2012 Министра МЧС России В.А. Пучкова и президента общественной организации «ОПОРА РОССИИ» С.Р. Борисова, благодаря эффективному сотрудничеству принят ряд законодательных актов, направленных на совершенствование общественных отношений в области пожарной безопасности и снижения избыточных административных барьеров. По оценкам предпринимательского сообщества, сделанным за последние годы, органы надзора МЧС России уже не относятся к государственным органам, негативно влияющим на развитие предпринимательской активности. В управлении надзорной деятельности проводится определенная работа по недопущению коррупционных проявлений среди сотрудников ГПН. К таким мероприятиям относится ежегодно разрабатываемый план мероприятий направленный на противодействие коррупции и снижению административных барьеров. В соответствии с ним организованы и проводятся совместные совещания, конференции, брифинги с участием представителей бизнессобществ и других надзорных органов, с привлечением средств массовой информации. Темы, выносимые на совещания, как правило, всегда вызывают стабильный интерес. Это и вопросы снятия излишних административных барьеров, и противодействие коррупции при проведении проверок, и изменения законодательства в области пожарной безопасности. При выездах в районы области сотрудниками управления проводится анкетирование индивидуальных предпринимателей, должностных лиц организаций различных форм собственности о деятельности сотрудников отделов (отделений) надзорной деятельности по вопросам соблюдения законности при проведении ими проверок на объектах. Теперь о соблюдении законности при осуществлении проверок. Проверки регулируются вступившим в силу 1 июля 2009 года Федеральным законом № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Положения этого законодательного акта направлены на исключение необоснованного администрирования бизнеса, снятие избыточных барьеров на пути его дальнейшего развития. Достаточно жестко регламентирована и надзорная деятельность. На официальном сайте главного управления создан раздел управления надзорной деятельности, на котором размещены материалы, информирующие субъекты малого и среднего предпринимательства о порядке осуществления проверок. Это, прежде всего, нормативно – правовые акты регламентирующие деятельность государственного пожарного надзора, образцы заполнения форм документов, необходимых для обращения в орган ГПН, порядок рассмотрения обращений и получения консультаций, план проведения мероприятий по надзору на текущий год, информация о месте приема граждан, а также об установленных для него днях и часах. Все это позволяет субъектам малого и среднего предпринимательства получать полную взвешенную информацию о перечне административных процедур, ограничивает лишнее вмешательство надзорных органов в экономическую сферу деятельности субъектов предпринимательства. В текущем году органами ГПН области осуществлено более 4 тыс. проверок противопожарного состояния объектов надзора. Предложено к выполнению около 14516 мероприятий по устранению нарушений. Выдано более 1700 предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Доля проведенных мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах малого и среднего предпринимательства составила порядка 40% от общего количества. *** Предупреждение пожаров и гибели людей в осенне-зимний пожароопасный период. Основные причины пожаров в осенне-зимний пожароопасный период: - нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации отопительных печей – 35% от общего количества; - неосторожное обращение с огнем – 30%; - нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации электрооборудования – 15%. С наступлением осенне-зимнего пожароопасного периода количество пожаров возрастает на 15%, а погибших при них людей в 2 раза (по сравнению с весенне-летним пожароопасным периодом). Так, в осенне-зимний пожароопасный период 2011-2012 г.г. произошло 1064 пожара, при которых погибло 122 человека. Основное количество пожаров (80% от общего количества) и погибших при них людей (95%) зарегистрированы в жилом секторе. Основные виновники пожаров – пенсионеры (282 человек, 18,6% от общего количества), лица без определенного рода занятий (275 человек, 18,1%). По вине лиц, находившихся в состоянии алкогольного опьянения, зарегистрировано 179 пожара (11,8% от общего количества). В связи с тем, что основное количество пожаров и погибших при пожарах людей произошло на объектах жилого фонда, их предупреждение является одним из приоритетных направлений деятельности органов ГПН области. В целях стабилизации обстановки с пожарами на территории области Главным управлением МЧС России по Брянской области проведена следующая работа. В адрес глав муниципальных образований подготовлены и направлены информационные письма о мерах по предупреждению пожаров в осенне-зимний пожароопасный период 2012/13 г.г. (исх. от 04.10.2012 №12026-4-1-6). По инициативе Главного управления разработано и утверждено распоряжение губернатора области «О мерах по усилению пожарной безопасности в осенне-зимний пожароопасный период 2012/13 г.г.» от 19.09.2012 № 1072-р. В октябре месяце в средствах массовой информации размещены обращения к органам местного самоуправления, руководителям организаций и гражданам об усилении мер пожарной безопасности перед наступлением осенне-зимнего пожароопасного периода. В целях предупреждения пожаров в жилом секторе сотрудниками ГПН во взаимодействии с органами местного самоуправления и органами внутренних дел проводятся профилактические мероприятия, направленные на обеспечение противопожарной защиты жилых домов граждан. В ходе указанных мероприятий проводятся сходы населения, подворовые обходы, на которых особое внимание уделяется неблагополучным семьям, ведущим асоциальный образ жизни. Так, в сентябре т.г. проведен месячник «Пожарной безопасности», с 9 октября Управлением надзорной деятельности организован месячник по предупреждению пожаров в жилье, который завершится 9 ноября. Не остаются без внимания многоквартирные жилые дома повышенной этажности. В мае текущего года проведены проверки жилых домов высотой более 28 метров. По итогам проверок за нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 6 юридических и 7 должностных лиц. В целях проверки готовности объектов жизнеобеспечения к началу отопительного сезона территориальными подразделениями надзорной деятельности в октябре проведена сезонная профилактическая операция «Отопление». В ходе проверок были обследованы здания котельных, сооружения системы водоснабжения и очистки воды, электростанции и другие промышленные объекты. Ежеквартально во всех районах г. Брянска инспекторами ГПН и сотрудниками объединенной пресслужбы Главного управления при участии сотрудников УМВД по г. Брянску, областных средств массовой информации проводятся совместные рейды по профилактике пожаров в жилом секторе. В ходе рейдов проводятся встречи с населением, на которых осуществляется информирование граждан о мерах пожарной безопасности и особое внимание уделено состоянию электрооборудования, газовых приборов и печного отопления. Всего за истекший период 2012 года территориальными подразделениями надзорной деятельности г. Брянска, службой соцзащиты населения, ЖКХ, сотрудниками полиции проведено 195711 подворовых обходов, из них 58440 мест проживания граждан входящих в «группу риска». Проведено 6914 сходов с гражданами, мерам пожарной безопасности проинструктировано 371153 человека. Активизирована работа со средствами массовой информации. *** О состоянии пожарной безопасности на объектах здравоохранения Как показали проверки, проведенные в октябре 2012 года и завершаемые сейчас, общее состояние объектов улучшается незначительно. При этом появляются нарушения, отсутствовавшие ранее, в том числе влияющие на безопасность людей и способствующие распространению опасных факторов пожара при его возникновении. Например, в детской областной больнице в помещениях поликлиники в процессе ремонта демонтирована автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара. В смете средств на её восстановление не предусмотрено. Как следствие, больница, как юридическое лицо, оштрафована на 150 тыс. рублей. Год назад, объектом такой же штраф был оплачен за аналогичные нарушения имевшиеся в самой больнице. В предписании фигурирует 10 пунктов из 23 предложенных к исполнению, которых не было до проведения ремонта либо появившихся по завершению ремонта в здании больницы. Аналогичная ситуация сложилась в ГБУЗ «Суражская ЦРБ», где также по результатам последних двух проверок за имеющиеся нарушения, влияющие на безопасность людей, юридическое лицо дважды привлекалось к административной ответственности на сумму 150 тыс. рублей. В неудовлетворительном противопожарном состоянии также находятся ГБУЗ «Брянская городская больница № 1», ГБУЗ «Клетнянская ЦРБ», ГБУЗ «Карачевская ЦРБ», ГБУЗ «Стародубская ЦРБ». Всего же по результатам проверок лечебных учреждений в октябре-ноябре текущего года за нарушение либо невыполнение требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 38 юридических и 29 физических лица. По 25 протоколам об административных правонарушениях вынесены постановления о привлечении юридических и физических лиц к административной ответственности в виде штрафа на сумму 801 тыс. рублей, из них 4 юридических лица ГБУЗ «Городская больница № 1», ГБУЗ «Брянская областная детская больница», ГБУЗ «Суражская ЦРБ» и ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» привлечены к административной ответственности на сумму 150 тыс. рублей каждое. В суды направлены материалы об административном приостановлении деятельности зданий и помещений 2 объектов, на которых имеют место нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей (ГБУЗ «Севская ЦРБ» (Липницкий ФАП, склад медикаментов, гаражи и помещение архива) и ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» (главный корпус и Бобовенский ФАП). Процент выполнения предписаний Государственного пожарного надзора является самым низким на объектах социальной сферы с массовым пребыванием людей и не превышает 50 %. При этом полагаю целесообразным назвать учреждения, где состояние пожарной безопасности находится на достаточном уровне. Это ГБУЗ «Брянский областной госпиталь для ветеранов войн», ГБУЗ «Брянская городская больница № 8», ГБУЗ «Детская областная психиатрическая больница», Карачевский и Клинцовский дома ребенка, ГБУЗ «Красногорская ЦРБ» и ГБУЗ «Климовская ЦРБ».
