Заместитель начальника Главного управления – начальник Управления надзорной деятельности и профилактической работы полковник внутренней службы Р. Н. КАРАСЕВ (на фото) по традиции, подводит итоги проделанной работы, ведет речь о ее особенностях и задачах на второе полугодие года текущего. А начали мы беседу с поздравлений ему и коллегам по случаю Дня службы, отмечаемом 18 июля.
— 88 лет минуло со времени создания вашей службы. Расскажите об истории органов Госпожнадзора. С какими результатами работы встретили эту дату сотрудники брянского государственного пожарного надзора?
— 18 июля 1927 года органами власти РСФСР утверждено Положение о государственном пожарном надзоре. Это событие стало одним из поворотных в истории развития пожарной охраны. В этом документе впервые законодательно утверждаются функции государственного пожарного надзора, важнейшими из которых являются: разработка государственного плана противопожарных мероприятий и наблюдение за его осуществлением; руководство, надзор и контроль за состоянием пожарной охраны и деятельностью коммунальных, ведомственных и общественных пожарных организаций, а также объединение их работы.
Государственный пожарный надзор МЧС России на сегодняшний день представляет собой мощную и результативную систему, направленную на предупреждение и профилактику пожаров, а также реализацию эффективных мер защиты населения, объектов защиты и материальных ценностей от огня.
— Нашим читателям будет интересно знать результаты работы ваших коллег.
—За шесть месяцев 2015 года на территории Брянской области зарегистрировано 887 пожаров., что на 0,9 процента меньше по сравнению с аналогичным периодом 2014 года,( Далее АППГ— Ред.). При пожарах 73 человека погибли (-1,4 процента), 46 травмировано (-2,1 процента). Прямой материальный ущерб от пожаров составил 760,731 млн. рублей (+76,9 процента).
При тушении пожаров личным составом подразделений государственной противопожарной службы спасено 29 человек, 19 единиц техники, материальных ценностей на сумму свыше 517 миллионов рублей. В текущем году наиболее неблагополучно обстановка с пожарами и погибшими при них сложилась в Жуковском, Клетнянском, Мглинском, Навлинском, Погарском, Стародубском, Суражском и Трубчевском районах, а также Советском районе города Брянска, где в сравнении с прошлым годом эти показатели ухудшились. В сравнении с АППГ возросло число пожаров на сельскохозяйственных предприятиях (+2,1 раза), на транспортных средствах (+26,4 процента) и на предприятиях торговли (+6,3 процента).
В 1 полугодии 2015 года проведено 1854 проверки противопожарного состояния объектов. В ходе проверок выявлено 4774 нарушения требований пожарной безопасности. По результатам проверок выдано 690 предписаний об устранении обязательных нарушений требований пожарной безопасности. За нарушение, либо невыполнение требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 1359 физических и юридических лиц. Сумма наложенных штрафов органами надзорной деятельности составила 9 миллионов. 409 тысяч рублей. Приостановлена эксплуатация 5 объектов, на которых создавалась угроза жизни и здоровью людей.
— Сегодня возглавляемая Вами, товарищ полковник, служба называется Управление надзорной деятельности и профилактической работы. Изменилось только название, или прибавились новые функции?
— Дополнительных функций в работе не прибавилось, они остались прежними.
Хотелось бы отметить тот факт, что в соответствии с Поручениями Президента Российской Федерации органы госпожнадзора планомерно на протяжении последних трех лет снижают количество проверок объектов малого и среднего предпринимательства. Акцент в работе надзорных органов смещается в сторону обеспечения пожарной безопасности социально - значимых объектов – объектов образования, здравоохранения, социальной защиты населения, а также с массовым пребыванием людей.
Приведу пример. Всего в 2013 году органами надзорной деятельности Брянской области проведено 4419 проверок противопожарного состояния объектов (-21,4% к ПГ), из них 1692 плановых (-17,8 процента) и 2727 внеплановых (-23,5 процента). В ходе проверок выявлено 15713 нарушений требований пожарной безопасности (-19,3процента). По результатам проверок сотрудниками надзорной деятельности выдано 1990 предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности (-14,5 процента). Процент выполнения предписаний составил 92,2% (за ПГ 92,1 процента).
В 2014 году органами надзорной деятельности проведено 5083 проверки противопожарного состояния объектов, из них 1392 плановых (-17,7 процента) и 3691 внеплановая. В области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС проведено 274 проверки (-2,5 раза), из них 90 плановых (-4,4 раза) и 184 внеплановых (-35,4 процента).
В 1 полугодии текущего года органами надзорной деятельности Брянской области проведено 1854 проверки противопожарного состояния объектов (-23 процента к АППГ), из них 892 плановые (-2,4 процента) и 962 внеплановые (-35,6 процента). В ходе проверок выявлено 4774 нарушения требований пожарной безопасности (-35,7 процента). По результатам проверок сотрудниками надзорной деятельности выдано 690 предписаний об устранении обязательных нарушений требований пожарной безопасности (-34,8процента). Процент выполнения предписаний составил 82,9 процента (за АППГ 85 процента).
Уменьшение количества проведенных плановых проверок как я уже говорил, связано с исполнением поручений Президента РФ о снижении нагрузки на объекты малого бизнеса. Уменьшение количества внеплановых проверок связано с устранением руководителями объектов защиты нарушений требований пожарной безопасности. Процент выполнения предписаний остался примерно на том же уровне, а его низкое значение обусловлено ненадлежащим исполнением противопожарных мероприятий в учреждениях здравоохранения, около 50 процентов, которые подвергались проверкам в феврале — марте текущего года.
Доведу Вам информацию, что согласно указаний вышестоящих органов, проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе индивидуальных предпринимателей, в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС, на 2016 год планироваться вообще не будут.
— Пожалуйста, расскажите коротко о результатах надзорных мероприятий.
— В ходе всех профилактических мероприятий за нарушение, либо невыполнение требований пожарной безопасности за истекший период текущего года к административной ответственности привлечено 1741 (АППГ-1736; +0,3 процента) физическое и юридическое лицо. Сумма наложенных штрафов органом НД составила 10 миллионов 90 тысяч рублей, или на один процент больше чем за аналогичный период в прошлом году. Эксплуатация объектов, на которых создавалась угроза жизни и здоровью людей приостанавливалась в 9 случаях (АППГ-25; - 2,8 раза). В суды направлено 10 материалов (- 2,3 раза) для применения наказания в виде административного приостановления деятельности.
Особое внимание органами федерального государственного пожарного надзора уделено выполнению комплекса мероприятий, направленных на предупреждение пожаров и гибели людей в жилом фонде.
Так, за истекший период текущего года личным составом отделов (отделений) надзорной деятельности проведено более 235 тысяч подворовых обходов, в том числе 37,8 тысячи мест проживания граждан, относящихся к "группе риска", в ходе которых проведено более 357 тысяч инструктажей граждан о мерах пожарной безопасности. Инструктажи проводились с привлечением сотрудников ОВД, служб соцзащиты, ЖКХ. Организовано и проведено 2166 сходов граждан по вопросам пожарной безопасности, на которых присутствовало 46884 человека. В ходе проведения обходов жилых домов граждан и сходов встреч было распространено более 152 тысячи листовок.
При этом ежедневно проводится более 1,3 тысячи подворовых обходов населения, в том числе. порядка 200 мест проживания граждан, относящихся к группе риска, проводится около 15 сходов с населением, а также 2,1-2,3 тысячи инструктажей по месту жительства.
По областному и районным телеканалам более 3,5 тысячи раз бегущей строкой была продемонстрирована информация на противопожарную тематику, по областному радио и 4 коммерческим радиостанциям передано 1345 сообщений, в печатных СМИ опубликовано 139 материалов, в электронных СМИ размещено более 1300 материалов.
Есть ещё ряд функций в нашей деятельности, в части работы надзорных органов в условиях особого противопожарного режима, о которых мне хотелось бы Вам рассказать.
На сегодняшний день в области зарегистрировано свыше 5,5 тысяч загораний сухой травы и мусора (+ 53,9 процента к АППГ). От переброса огня с горящей растительности уничтожено свыше 200 бесхозных строений. Произошло 78 пожаров с общим материальным ущербом свыше 2 миллионов рублей. Причем либо уничтожены огнем, либо повреждены 170 строений, в том числе 23 жилых дома. Три человека погибли, когда пытались самостоятельно тушить горящую растительность.
В связи с сухой погодой Указами Главы Брянской области трижды вводился особый противопожарный режим. Сотрудники государственного пожарного надзора, контролировали в эти промежутки времени выполнение превентивных и организационных мероприятий, направленных на предупреждение, своевременное обнаружение и тушение очагов возгораний. Особое внимание уделялось малонаселенным и удаленным от райцентров населенным пунктам.
Были 1250 раз осуществлены проверки. Выявлены следующие недостатки. В 296 пунктах отсутствовала звуковая сигнализация для оповещения людей о пожаре. С худшей стороны здесь отмечаются Суражский, Карачевский и Комаричский районы. Много, конкретно 173 населенных пункта, не обеспечены противопожарным водоснабжением. Природные водоемы не имеют площадок для подъезда пожарной техники. Отсутствуют соответствующие указатели и освещение в ночное время.
В 501 населенном пункте опашка была выполнена не по всей их границе, в 198 пунктах имелись свалки мусора и сухая растительность между зданиями и сооружениями. Были выявлены 65 неисправных таксофонов. Больше всего их в Злынковском, Рогнединском и Красногорском районах. Например, по-прежнему в населенном пункте Псурь Дятьковского района, где в 2014 году огонь уничтожил 11 строений, таксофон при наборе "112" соединяет с Калужской областью.
Второй год не готов к пожароопасному сезону населенный пункт Солька в Трубчевском районе. Там просто отсутствует доступ пожарной автотехники. Оперативная проверка данного населенного пункта 15 июля текущего года показала, что там находилось семь человек. При этом таксофон не функционирует, опашка в 2015 году не проводилась. Допускается складирование в противопожарном расстоянии между строениями и лесным массивом штабелей леса и сгораемого мусора.
Отмечаю недостаточную работу органов местного самоуправления по составлению административных протоколов за сжигание сухой травы по статье 11.1 Закона Брянской области № 88-З от 15 июня 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Брянской области". Составлен всего 21 протокол. Из них 12 составили в Клинцовском и Суражском районах. А в Брянском, Новозыбковском, Стародубском, Трубчевском и ряде других ни одного. При этом сотрудники государственного пожарного надзора привлекли к ответственности 420 человек.
- Если уж заговорили о профилактике, расскажите об акции «МЧС– за безопасное детство». Что это за мероприятие?
— С 28 мая нынешнего года МЧС России проводит Всероссийскую акцию – декаду детской безопасности под девизом: «МЧС – за безопасное детство!»
Цель мероприятия была проста – напомнить школьникам перед каникулами о правилах безопасности дома, в лесу, у воды, на улице, на транспорте, а также о способах оказания первой помощи и телефонах экстренных служб. Во всех субъектах РФ, в том числе и в Брянской области, на различных площадках проходят массовые мероприятия с детьми. Ребята принимают участие в познавательных викторинах, спортивных праздниках, конкурсах детского рисунка на асфальте, знакомятся с пожарной и спасательной техникой на специально организованных выставках и многое другое.
По решению руководства МЧС России в связи с актуальностью темы акция была продлена до 1 сентября. В настоящее время наши усилия в данной работе направлены на детские лагеря. В сменах, которых сотрудниками ГПН проведен 491 противопожарный инструктаж и 456 практических тренировочных занятий с персоналом и детьми по порядку эвакуации в случае пожара, задействовано 21357 человек, из них 17409 детей.
—Каково противопожарное состояние объектов социальной сферы, здравоохранения?
— Наиболее худшее состояние дел с обеспечением пожарной безопасности из всех объектов социальной сферы наблюдается в учреждениях здравоохранения.
Всего на территории области расположено 726 объектов здравоохранения. Из них 624 фельдшерско-акушерских пункта и амбулаторий, 69 объектов с круглосуточным и 33 с дневным пребыванием людей. По результатам проверок, проведенных в феврале-марте текущего года, установлено, что 22 объекта не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, либо имеющиеся установки находятся в неисправном состоянии или не соответствуют требуемым нормам.
На 21 объекте имеют место нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям и выходам. Не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений или не проведена проверка её качества в 50 учреждениях.
По результатам проверок объектов здравоохранения за нарушение, либо невыполнение требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 18 юридических и 18 физических лиц. По 9 протоколам об административных правонарушениях вынесены постановления о привлечении юридических и физических лиц к административной ответственности в виде штрафа на сумму 455 тысяч рублей. В наиболее худшем противопожарном состоянии находятся центральные районные больницы Дубровского, Стародубского и Суражского районов.
— Начались ли уже проверки школ к новому учебному году?
— По информации Департамента образования на территории Брянской области расположено 508 общеобразовательных школ. Проверки объектов образования области органами государственного пожарного надзора осуществляются в течение года по плану проверок. Так за 2015 год проведено более 400 плановых и внеплановых проверок. На сегодняшний день состояние пожарной безопасности указанных учреждений не вызывает особых опасений. Благодаря пониманию необходимости соблюдения мер пожарной безопасности со стороны руководителей проверяемых организаций и органов местного самоуправления к началу учебного года все выявленные нарушения устраняются и начиная с 2010 года мы принимаем все школы области к 1 сентября.
В 2015 году с пятого августа на территории Брянской области будут проводиться комиссионные проверки образовательных учреждений на готовность к новому 2015-2016 учебному году. Традиционно сотрудники МЧС будут акцентировать внимание на выполнении всех требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях.
— Расскажите о штрафах за нарушение пожарной безопасности
— С 17 июня 2011 года действуют новые, более жесткие меры административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, введенные в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодатель разделил ст. 20.4. КоАП РФ на девять частей, каждая из которых имеет самостоятельный состав административного правонарушения. Например, по общему правилу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности может применяться как предупреждение, так и штраф, который для гражданина составляет от 1 до 1,5 тыс. руб., для должностного лица — от 6 до 15 тыс. руб. Если нарушения допущены в условиях особого противопожарного режима – это ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, то штрафы для вышеупомянутых лиц уже существенней, от 2 до 4 тысяч рублей и от 15 до 30 тысяч рублей соответственно.
Что касается юридических лиц, для них установлены гораздо более весомые размеры штрафов. Так, по общему правилу за нарушение требований пожарной безопасности организацию могут оштрафовать на сумму от 150 до 200 тысяч рублей, а за нарушения в условиях особого противопожарного режима, сумма штрафа может составить от 400 до 500 тысяч рублей. Если же нарушение требований пожарной безопасности повлекло возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека, то сумма штрафа может составить от 600 тысяч рублей до 1 миллиона рублей. И, наконец, кроме штрафа для юридических лиц применяется еще и административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Раньше такую меру применяли только, если существовала явная угроза жизни и здоровью людей. Теперь такое наказание может быть назначено лишь за повторное совершение отдельных правонарушений в сфере пожарной безопасности (ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ).
